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部分城市既有幕墻安全性能抽樣調查報告

    按建設部工程質量安全監督與行業發展司關于對部分城市既有幕墻安全性能情況進行抽樣調查的要求,中國建筑裝飾協會先后組織了29名資深幕墻專家,在各城市有關部門的大力支持和配合下,歷時兩個多月對北京、上海、天津、重慶、西安、武漢、深圳、哈爾濱、廈門、溫州十個城市進行了既有幕墻安全狀況調查:
  一、建筑幕墻安全現狀
  建筑幕墻在中國的發展已有20多年的歷史,據測算,我國各類既有幕墻已達1.5億平方米以上,占世界總量的50%以上。1999年14號臺風登陸廈門和2004年云娜臺風登陸臺州,現場發現有玻璃破碎和金屬板墜落現象。近年來,時有幕墻玻璃和石材板塊墜落損物傷人事件發生。那么大量城市上空的幕墻工程安全狀況如何?是否構成城市安全問題?這些問題已引起業內外廣泛關注。適逢全國人大代表會議期間,有人大代表也提出類似提案,受到建設部領導高度重視。2005年5月,建設部正式委托中國建筑裝飾協會對全國10個城市既有幕墻安全狀況進行抽樣調查,中國建筑裝飾協會組成了10個專家組分赴各城市,29名專家參加了調查活動。
  二、調查樣本的選取
  調查樣本的選取是在10個城市自檢自查基礎上,由城市建設行政主管部門推薦提供的120項既有建筑幕墻項目中,抽取了96個作為本次調查的樣本工程,專家們對樣本工程在組織問卷調查基礎上,進行了實地調查。96個樣本工程中含有玻璃幕墻的工程有96項,占樣本總數的100%,含有金屬板幕墻41項,占42.7%;含有石材幕墻20項,占20.8%。
  按調查樣本的使用年限劃分:10年以內的43項,占44.79%;10年以上的53項,占55.21%,其中20年以上的5項,占總樣本總數的5.21%。
  按調查樣本規模劃分:1000㎡以上的 87  項,占樣本總數的90.63%;1000㎡以下的9項,占9.37%,本次調查樣本中最大體量的72000㎡,最小的150㎡。
  三、主要問題和隱患
  1、幕墻竣工資料不完善或無幕墻竣工資料
  在調查的96項幕墻工程中,35項工程未看到竣工資料,47項工程調查現場未看到竣工圖,其他工程雖有資料,但大多殘缺不全,不完善。
  2、面板材料失效現象比較嚴重。幕墻玻璃破損437塊,其中可以初步認定為鋼化玻璃自爆的板塊47塊。全玻幕墻此次調查有17項,其中10項發現大玻璃碎裂,共計68塊,玻璃肋斷裂3塊,還發現一些全玻幕墻無玻璃肋。中空玻璃漏氣180塊,鍍膜玻璃脫膜現象個別城市也比較多。有一些幕墻的金屬面板變形、銹蝕造成安全性能降低。
  3、密封材料老化。部分工程的密封膠失效,存在漏水、透氣等現象。密封膠條老化變硬,收縮十分普遍,失去了密封功能。
  4、幕墻開啟扇(上懸窗)。部分工程的五金件銹蝕、松動,甚至脫落斷裂,并且有些未能得到及時更換。
  5、外墻面干掛石材碎裂脫落。
  6、濕貼石材脫落、外墻面金屬板裝修松動脫落、玻璃櫥窗玻璃損壞、膠縫不合要求,按有關規范不屬于幕墻范疇,因此在施工中驗收無法可依,形成安全隱患。
  四、調查結論
  我國既有建筑幕墻的立柱、橫梁等主要受力結構安全狀況比較好,早期由正規幕墻生產單位承建的幕墻工程主受力結構外觀未發現異常(隱蔽部分這次調查中無法進行)。隱框玻璃幕墻的結構密封膠安全狀況比較好,密封膠經過十幾年乃至二十幾年自然環境考驗,基本保持較好彈性,無明顯變質現象。調查中發現的安全問題主要表現在:
  面板材料失效(如玻璃、石材板塊碎裂、脫落)、開啟扇脫落、五金件銹蝕和斷裂等,同時也發現封邊、接縫密封材料變質失效等。
  調查中發現了9項有安全隱患的幕墻工程,占調查項目總數的9.38%,這是一個不容忽視的數字。這些工程隨時可能出現問題,給建筑幕墻行業帶來不利的影響,造成財產損失,甚至危及人身安全。
  當然這次調查還存在相當局限性:
  1、抽查工程數目有限,涵蓋地區有限;
  2、這次調查是在沒有既有幕墻安全性檢驗鑒定標準情況下,專家們通過現場調查和現場觀察進行的。
  五、安全隱患原因分析
  既有幕墻的隱患主要來自兩個方面:一是設計、施工過程中留下的隱患,二是使用和維修管理過程中引發的隱患。
  (一)設計、施工中留下隱患的原因:
  1、行政管理、施工管理和隊伍業務素質的提高與建筑幕墻飛速發展的巨大需求和要求不相適應。
  據有關統計,1995年以前我國幕墻總量不過1000多萬平方米,10年中發展到1.5億平方米以上,盡管正規的大型幕墻公司的產品和技術得到很大提升,國家在這方面也投入了大量管理力量,制訂了技術規范和標準,加強了資質管理;但貫徹落實和執行力度跟不上幕墻發展速度和幕墻安全運行的要求。這次調查還反映出10年以內的既有幕墻在一般故障隱患和有安全隱患比例上都高于運行10年以上的幕墻。
  2、工程掛靠中的管理不到位是產生當前幕墻工程隱患的原因之一。一些基本不具備技術力量、生產條件及檢測手段的掛靠隊伍卻在承攬設計 、制作、安裝玻璃幕墻工程的任務。致使許多幕墻存在不同程度的隱患和功能上不能滿足使用要求的問題,特別令人擔憂的是:玻璃幕墻的玻璃破裂、脫落事故時有發生。
  3、亂價競標、缺乏嚴格完整的質量保證體系下的盲目最低價中標難免出現工程隱患。
  施工隊伍的亂價競標、殺價搶標,業主單位在缺乏嚴格完整的保證體系下盲目要求低價中標,往往造成設計簡化、偷工減料,使用劣質材料等現象,盡管我國房價10年來上漲了10多倍,但是我國的幕墻建造價格卻較10年前降低了1倍以上,以單玻隱框幕墻為例:10年前價格為1400~1600元/㎡,而現在最低只有500~600元/㎡,過低價格不能保證幕墻的安全,降低了幕墻質量,妨礙了幕墻行業健康發展,也同樣傷害了業主和消費者根本利益。
  4、施工過程中存在監管不力問題
  幕墻行業是一個新興發展產業,其技術與管理人員全部由行業自身培育和成長起來,幕墻施工管理過程中的三大關鍵環節:幕墻設計圖審核機構、施工監理機構和工程建設單位,目前都缺乏懂幕墻專業知識和技能的專業人才,至使工程規范、標準落實不夠到位;強制性條文貫徹、執行不力;設計中的錯誤不能完全查出,幕墻施工過程有效監督不強;竣工資料不完備;有的工程甚至沒有幕墻竣工資料。

 (二)既有幕墻維護管理中存在的問題和隱患
  幕墻是建筑外圍護結構,幕墻的構件都需要在長期監護維修中才能良性運行,長期使用不加維護出現隱患和故障是不可避免的。這次調查中發現大量幕墻長期沒有維護維修;很多幕墻代故障使用;一些幕墻的玻璃已經破裂、沒有維修更換仍在使用; 90%的物業或幕墻使用管理部門無幕墻維修制度或規定,無幕墻維護知識;有的遇到幕墻問題和故障束手無策,任憑隱患發展甚至形成重要安全隱患不以為然。既有幕墻維修中的問題主要在:
  1、既有幕墻使用管理部門或物業部門,無檢查維修管理規定和措施或責任主體不清,很多幕墻沒有管理維護。
  2、檢查維修資金不足或來源不明。
  3、缺乏具有幕墻專業知識的技術人員:缺乏具有幕墻維護知識的管理人員。
  六、既有幕墻安全運行管理的建議與對策
  1、加速制訂既有幕墻安全性檢驗鑒定標準
  既有幕墻是建筑物的外圍護結構,在幕墻的一切性能中安全性是最關鍵、最重要的性能。現在尚無一部特定的檢驗標準來鑒定既有幕墻安全性。中國建筑科學研究院正在起草主編的《既有幕墻可靠性鑒定及加固規程》,該規程應能科學地回答既有幕墻安全使用年限的必要條件,既定性又定量地解決既有幕墻安全檢驗,鑒定方面的問題,我們期待著這部特定規程的盡早出臺,在較短的時間內,將既有幕墻的安全納入制度化、標準化管理軌道。
  2、建議編制《既有幕墻安全使用和維護實施細則》
      和《既有建筑幕墻可靠性鑒定及加固規程》相配套,應同時編制《既有幕墻安全使用和維護實施細則》。在全國實行。
  雖然在國家行業標準JGJ102-2003《玻璃幕墻工程技術規范》第12章“保養和維修”中涉及此問題,但已很難涵蓋及規范現在所有既有建筑幕墻的安全狀態和維護的要求。所以應在該行業標準該章節的基礎上,根據這次全國十城市調查經驗,進行充實和完善,重新編制專門的《既有幕墻安全使用和維護實施細則》。該“細則”應解決新出現的問題。
  3、建立既有建筑幕墻安全長效管理機制。重點解決管理機制中的問題,比如:
  (1)明確既有幕墻安全使用和維護管理責任主體與發生安全事故應承擔的責任。解決一樓多主,產權分散帶來的幕墻安全運行管理的新問題。現在這個問題很普遍,隨著改革開放的深入,一幢大樓一幅幕墻為幾個甚至幾十個小業主所有。這些小業主只管使用,不管維護,甚至任意改變幕墻原結構,破壞性使用;或者互相推諉,使整個大樓既有幕墻安全十幾年來無人理會。所以應該在辦法中明確誰所有、誰負責維修并承擔事故責任。可參照新加坡經驗,組建幕墻維修公司,由該建筑物業主委托維修公司管理并承擔責任(含事故賠償責任),不委托的由政府責成業主預交預備費用。
  (2)進一步明確既有幕墻安全維護資金來源并專款專用。要維護必然要資金。但現在絕大部分既有幕墻安全運行的維護缺乏資金來源,建議規定有幕墻的工程維修基金提取比例適當提高,鼓勵推動產權管理部門拓寬資金渠道。在調查中發現上海市和深圳市一部分大樓實行財產保險,有個別還為既有幕墻安全投入了專項保險。解決了既有幕墻損壞的維修資金和安全事故的賠付金。
  4、明確政府各部門管理責任,建設部負責施工階段管理,房管部門負責使用階段管理。理順管理機制:建議在上述“規程”和“實施細則”施行基礎上建立由政府監督指導,行業組織管理的既有幕墻安全管理機制,有序地組織調查、鑒定、維護方案設計與維修施工等。
  5、加強設計審核,施工監理和竣工驗收三個環節的專業監管力度。建議明確幕墻設計審核單位和施工監理單位必須聘用有五年以上幕墻設計或施工經歷的幕墻專業人才。作為一種補充,建議允許行業成立專門的幕墻設計審核及幕墻監理服務機構,滿足社會的有效需求。
  6、明確規定竣工資料中應含幕墻設計文件(施工圖)。幕墻設計文件與竣工資料應送城市檔案館一套,既有幕墻責任主體的管理人員手中必須保有一套完整的幕墻竣工資料和竣工圖紙。
  7、鑒于調查中發現的裝飾性幕墻中的種種隱患,目前尚無法可依,建議編制裝飾性幕墻規范。
  8、支持和鼓勵行業協會牽頭,組織行業資深專家成立既有幕墻安全運行專家咨詢服務機構,從事以下業務:
  A、建筑幕墻有關標準、規范宣貫;
  B、隱患工程評估鑒定及維護或加固方案制定論證;
  C、對設計審核、監理人員和既有幕墻責任主體的管理人員進行業務培訓和業務咨詢等。
 


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